Handbuch des Generalstaatsanwalts von 1947 über das Verwaltungsverfahrensgesetz

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Vorbereitet vom Justizministerium der Vereinigten Staaten, Tom C. Clark, Attorney General, 1947.

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I GRUNDKONZEPTE

ein. Grundlegende Ziele des Verwaltungsverfahrensgesetzes

Man kann sagen, dass das Verwaltungsverfahrensgesetz vier grundlegende Zwecke hat:

1. Die Agenturen werden aufgefordert, die Öffentlichkeit über ihre Organisation, Verfahren und Regeln auf dem Laufenden zu halten (Ziffer 3).

2. Für die Beteiligung der Öffentlichkeit am Regelungsprozess sorgen (Ziffer 4).

3. Festlegung einheitlicher Standards für die Durchführung der formellen Regelung (§ 4 (b)) und des gerichtlichen Verfahrens (§ 5), d. H. Verfahren, die gesetzlich vorgeschrieben sind, wenn Gelegenheit für eine Anhörung einer Agentur besteht (Sek. 7 und 8).

4. Um das Gesetz der gerichtlichen Überprüfung neu zu formulieren (§ 10).

b. Geltungsbereich des Verwaltungsverfahrensgesetzes

Das Verwaltungsverfahrensgesetz gilt mit bestimmten Ausnahmen für jede Behörde und Behörde der Regierung. In Abschnitt 2 (a) des Gesetzes heißt es teilweise:

„Agentur“ bezeichnet jede Behörde (ob innerhalb oder außerhalb einer anderen Agentur) der Regierung der Vereinigten Staaten außer dem Kongress, den Gerichten oder den Regierungen der Besitztümer, Territorien oder des District of Columbia. Dieses Gesetz ist nicht so auszulegen, dass es die im Gesetz vorgesehenen Befugnisübertragungen aufhebt.

Aus dem Vorstehenden ist ersichtlich, dass die Behörde als jede Behörde der Regierung der Vereinigten Staaten definiert ist, unabhängig davon, ob sie innerhalb einer anderen Behörde liegt oder von ihr überprüft wird. Diese Definition wurde in Anerkennung der Tatsache angenommen, dass die Regierung nicht nur in Abteilungen, Kommissionen und Ämter unterteilt ist, sondern dass diese Agenturen wiederum weiter in konstituierende Einheiten unterteilt sind, die alle Eigenschaften einer Agentur aufweisen können, soweit dies in der Regel der Fall ist Herstellung und Entscheidung betroffen sind. „(1)

Zum Beispiel besteht das Federal Security Agency aus vielen

[10] Behörden, die zwar der Gesamtaufsicht dieser Agentur unterstehen, ihre Tätigkeit jedoch in der Regel unabhängig ausüben. Somit ist die Sozialversicherungsverwaltung innerhalb des Federal Security Agency vollständig für die Bestimmungen zur Arbeitslosenentschädigung des Gesetzes über die soziale Sicherheit zuständig. Gemäß der Definition in Abschnitt 2 (a) des Verwaltungsverfahrensgesetzes ist die Sozialversicherungsverwaltung ebenso wie ihre Mutterorganisation, die Federal Security Agency, eine Behörde.

Das Verwaltungsverfahrensgesetz gilt für alle Behörden der Vereinigten Staaten von Amerika mit Ausnahme des Kongresses, der Gerichte, der Regierungen der Besitztümer, der Territorien und des District of Columbia (vgl. 2 (a)). Der Begriff „Gerichte“ ist nicht auf Verfassungsgerichte beschränkt, sondern umfasst das Finanzgericht, das Zoll- und Patentgericht, das Gericht der Ansprüche und ähnliche Gerichte. Sen. Rep. P. 38 (Sen. Doc. S. 408).

Während das Verwaltungsverfahrensgesetz im Allgemeinen alle Agenturen der Vereinigten Staaten abdeckt, sind bestimmte Agenturen und bestimmte Funktionen ausdrücklich von allen Anforderungen des Gesetzes ausgenommen, mit Ausnahme der in Artikel 3 festgelegten Informationspflichten für die Öffentlichkeit. Abschnitt 2 (a) stellt teilweise fest : „Vorbehaltlich der Bestimmungen des Abschnitts 3 sind Agenturen, die [11] aus Vertretern der Parteien oder aus Vertretern von Organisationen der Parteien der von ihnen bestimmten Streitigkeiten zusammengesetzt sind, von der Anwendung dieses Gesetzes ausgeschlossen (1). 2) Kriegsgerichts- und Militärkommissionen, (3) Militär- oder Marinebehörden, die in Kriegszeiten oder im besetzten Gebiet im Feld ausgeübt werden, oder (4) Funktionen, die nach Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten innerhalb einer festgelegten Frist danach gesetzlich auslaufen. oder vor dem 1. Juli 1947, und die Funktionen, die durch die folgenden Statuten übertragen werden: Selective Training and Service Act von 1940; Contract Settlement Act von 1944; Surplus Property Act von 1944; Sugar Cont rol-Erweiterungsgesetz von 1947; (2) Veterans ‚Emergency Housing Act (3) von 1946; und das Housing and Rent Act von 1947. (4) „

Es wird hilfreich sein, jede dieser Ausnahmen separat zu betrachten:

(1) „Agenturen, die sich aus Vertretern der Parteien oder aus Vertretern von Organisationen der Parteien der von ihnen bestimmten Streitigkeiten zusammensetzen“. Diese Definition soll Agenturen wie den National Railroad Adjustment Board umfassen, der sich aus Vertretern von Arbeitgebern und Arbeitnehmern zusammensetzt. Dazu gehören auch Agenturen, die eine dreigliedrige Zusammensetzung haben, indem sie sich aus Vertretern der Industrie, der Arbeitswelt und der Öffentlichkeit zusammensetzen, wie zum Beispiel der Railroad Retirement Board und spezieller Untersuchungsausschüsse. H. R. Rep. P. 19 (Sen. Doc. S. 253); 92 Cong. Rec. 2152, 5649 (Sen. Doc. 307, 355). Die Ausnahmeregelung ist, wie man sehen wird, nicht auf Kammern beschränkt, die nur gelegentlich mit Entschädigungsgeld einberufen werden, um bestimmte Streitigkeiten zu bestimmen, zu schlichten oder zu vermitteln, sondern schließt auch ähnliche Kammern oder Agenturen ein, die ganz oder teilweise aus voll bezahlten Beamten bestehen die Bundesregierung.

(2) „Kriegsgerichts- und Militärkommissionen“.

(3) „Militär oder na

die in Kriegszeiten oder in besetzten Gebieten auf dem Feld ausgeübte Autorität. „

(4) „Funktionen, die bei Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten innerhalb eines festgelegten Zeitraums oder vor dem 1. Juli 1947 gesetzlich auslaufen, und die Funktionen, die durch folgende Statuten übertragen werden: Selective Training and Service Act von 1940; 1944; Überschuss-Eigentumsgesetz von 1944; Sugar Control Extension Act von 1947; Veterans ‚Emergency Housing Act von 1946 und Wohnungs- und Rentengesetz von 1947. “ Die aufgrund ihrer vorübergehenden Natur freigestellten Funktionen können hinsichtlich ihrer Beendigung wie folgt eingestuft werden:

(a) „Über die Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten“ – Eine beträchtliche Anzahl von Gesetzen, die Programme und Kontrollen des Kriegszeitraums genehmigen, begrenzen die Dauer dieser Funktionen durch Ausdrücke wie „in Kriegszeiten“, „für die Dauer des Krieges“, “ nach Beendigung der Feindseligkeiten, wie vom Präsidenten verkündet, „nach Beendigung des vom Präsidenten am 27. Mai 1941 proklamierten uneingeschränkten nationalen Notstands“ usw. Die Ausnahmeregelung geht aus der Legislativgeschichte von Abschnitt 2 Buchstabe a hervor nicht auf Funktionen beschränkt sein, die aus Gesetzen abgeleitet sind, die den Ablauf „über die Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten“ vorsehen, sondern erstreckt sich auf alle Funktionen, deren Dauer durch Phrasen wie die oben zitierten begrenzt ist. House Hearings (1945) S. 36-37 (Sen. Doc. S. 82-83); 92 Cong. Rec., 5649 (Sen. Doc. S. 355). Es ist auch klar, dass diese Befreiung für vorübergehende Kriegsfunktionen in keiner Weise von dem Umstand berührt wird, dass sie nach Beendigung der Kampfhandlungen für einen beträchtlichen Zeitraum bestehen bleiben können. Es ist allgemein bekannt, dass die Statuten, die solche Zeitarbeitsagenturen und -funktionen genehmigen, [12] in Kraft bleiben, bis ein formeller Friedenszustand wiederhergestellt ist oder ein früherer Kündigungstermin durch geeignete staatliche Maßnahmen wirksam wird. Siehe Hamilton v. Kentucky Distilleries Co., 251 U. S. 146 (1919); und das Schreiben des Generalstaatsanwalts an den Präsidenten vom 1. September 1945 in H.R. 282, 79. Cong., Lst. Sess., P. 49. Die Schlussfolgerung, dass die Befreiung nicht an der Dauer der tatsächlichen Kampfhandlungen gemessen wird, wird durch die Tatsache bestätigt, dass dieses Gesetz, das die Befreiung enthält, erst am 11. Juni 1946 in Kraft getreten ist.

b) „Innerhalb einer festen Zeitspanne danach (nach Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten)“ – Dieser Satz sieht eine Befreiung für Funktionen vor, die beispielsweise „sechs Monate nach Beendigung des vom Präsidenten am 27. Mai proklamierten, uneingeschränkten nationalen Notfalls“ beendet werden 1941. “ Es ist nicht notwendig, die Diskussion unter (a), wie oben, als Bedeutung des Ausdrucks „Beendigung der gegenwärtigen Feindseligkeiten“ zu wiederholen.

(c) „Am oder vor dem 1. Juli 1947“ – Dies umfasst Funktionen, die an oder vor diesem Datum verfallen.

d) die Funktionen des Selective Training and Service Act von 1940, des Contract Settlement Act von 1944, des Surplus Property Act von 1944, des Veterans ‚Emergency Housing Act von 1946, des Sugar Control Extension Act von 1947 und des Housing and Das Mietgesetz von 1947 ist unabhängig von ihrem Ablaufdatum ausdrücklich ausgenommen. Daher unterliegt die War Assets Administration, sofern ihre Funktionen aus dem Überschussgesetz abgeleitet sind, nicht den Bestimmungen des Gesetzes mit Ausnahme von Abschnitt 3.

Die vorgenannten Agenturen und Funktionen wurden mit Ausnahme von Abschnitt 3 ausdrücklich von allen Bestimmungen des Gesetzes ausgenommen. Dies bedeutet, dass die Regel, die Bestimmungen von Abschnitt 4 vorsieht, die Entscheidungsbestimmungen von Abschnitt 5 und die Bestimmungen über die gerichtliche Überprüfung des Abschnitts 10 gelten für sie nicht. Diese weiten Ausnahmen sind dementsprechend bei der Diskussion der anderen Teile des Gesetzes zu berücksichtigen. Bei der Erörterung dieser Abschnitte werden bestimmte Ausnahmen zu verschiedenen Abschnitten erwähnt.

c. – Unterscheidung zwischen Regelerstellung und Beurteilung

Das Verwaltungsverfahrensgesetz schreibt radikal unterschiedliche Verfahren für die Erstellung und Regelung von Regeln vor. Dementsprechend ist die ordnungsgemäße Klassifizierung von behördlichen Verfahren als Regel oder Entscheidung von grundlegender Bedeutung.

[13] „Regel“ und „Regel machen“ sowie „Reihenfolge“ und „Rechtsprechung“ werden in Abschnitt 2 wie folgt definiert:

(c) Regeln und Regel machen. „Regel“ bezeichnet die Gesamtheit oder einen Teil einer Agenturerklärung mit allgemeiner oder besonderer Anwendbarkeit und zukünftiger Wirkung, die dazu bestimmt ist, Gesetze oder Richtlinien umzusetzen, auszulegen oder vorzuschreiben oder die Organisation, das Verfahren oder die Praxisanforderungen einer Agentur zu beschreiben, einschließlich der Genehmigung oder Verschreibung für die Zukunft von Zinssätzen, Löhnen, Unternehmens- oder Finanzstrukturen oder deren Umstrukturierungen, Preisen, Einrichtungen, Geräten, Dienstleistungen oder Zulagen hiervon oder von Bewertungen, Kosten oder Buchhaltung oder Praktiken, die sich auf eines der vorstehenden Punkte beziehen. „Regelerstellung“ bezeichnet einen Entscheidungsprozess für die Formulierung, Änderung oder Aufhebung einer Regel.

(d) Anordnung und Entscheidung. „Ordnung“ bezeichnet die gesamte oder einen Teil der endgültigen Verfügung (Whet

ihre Bejahung, Verneinung, Unterlassung oder Deklaration) einer Behörde in anderen Angelegenheiten als der Regelsetzung, einschließlich der Lizenzierung. „Adjudication“ bezeichnet einen Vermittlungsprozess für die Formulierung einer Bestellung.

(e) Lizenz und Lizenzierung. „Lizenz“ umfasst die gesamte oder einen Teil einer Genehmigungsbehörde, eines Zertifikats, einer Genehmigung, einer Registrierung, einer Charta, einer Mitgliedschaft, einer gesetzlichen Befreiung oder einer anderen Form der Genehmigung. „Lizenzierung“ umfasst ein behördliches Verfahren, das die Erteilung, Erneuerung, Ablehnung, Widerrufung, Aussetzung, Annullierung, Rücknahme, Beschränkung, Änderung, Änderung oder Änderung einer Lizenz einhält.

Da es sich bei der Definition der Rechtsprechung im Wesentlichen um eine restliche Definition handelt, d. H. „Anders als das Erstellen von Regeln, aber einschließlich der Lizenzierung“, ist es logisch, zuerst den Umfang des Regelns zu bestimmen. Die Definition von Regeln beschränkt sich nicht auf inhaltliche Regeln, sondern umfasst auch Auslegungs-, Organisations- und Verfahrensregeln (5).

Von besonderer Bedeutung ist die Tatsache, dass „Regel“ Ämtererklärungen nicht nur für die allgemeine Anwendbarkeit, sondern auch für die insbesondere für eine Klasse oder für eine einzelne Person geltende Anwendbarkeit enthält. In beiden Fällen müssen sie zukünftige Auswirkungen haben und künftiges Recht umsetzen oder vorschreiben. Dementsprechend sind die Genehmigung einer Unternehmensumstrukturierung durch die Securities and Exchange Commission, die Vorschrift zukünftiger Kurse für ein einzelnes benanntes Versorgungsunternehmen durch die Federal Power Commission und ähnliche Maßnahmen der Agentur, die zwar nur für benannte Personen gelten, eine Regelentscheidung. H. R. Rep. P. 49, fn. 1 (Sen. Doc. S. 283).

Was die verschiedenen Verfahren der Bundesbehörden anbelangt, so lassen die Definitionen von „Regel“ und „Regeln“ sowie „Ordnung“ und „Rechtsprechung“ viele Fragen hinsichtlich der Frage, ob es sich bei bestimmten Verfahren um Regelverfahren oder Rechtsprechung handelt. So stellt sich beispielsweise die Frage, ob eine Agentur bei bestimmten Arten von Anträgen als Regelerstellung oder Lizenzvergabe (Urteil) zu betrachten ist, da sich die Definition der „Regel“ in Abschnitt 15 offensichtlich überschneidet C) und der „Lizenz“ in Abschnitt 2 (e). Daher umfasst „Regel“ die „Genehmigung * * * für die Zukunft * * *“, und „Lizenz“ definiert „jede behördliche Genehmigung, Bescheinigung, Genehmigung * * * oder eine andere Form der Genehmigung.“

Ein naheliegender Konstruktionsgrundsatz besteht darin, dass behördliche Verfahren, die in eine der spezifischen Kategorien von Abschnitt 2 (c) fallen, z. B. die Festlegung von Zinssätzen für die Zukunft, als regelgebende Maßnahmen betrachtet werden müssen und nicht unter die allgemeine und verbleibende Definition von Entscheidung. Darüber hinaus soll die Auflistung bestimmter Themen in Abschnitt 2 (c) als Regel nicht ausschliesslich sein. Es ist nur zur Veranschaulichung. H.R. Rep. 20 (Sen. Doc. S. 254). Bei der Entscheidung, ob die Agentur bei einer bestimmten Art von Anwendung „Regel“ ist, sind daher die Zwecke der betreffenden Satzung und die Überlegungen, die die Agentur bei der Erteilung oder Zurückhaltung ihrer Genehmigung zu berücksichtigen hat, von Belang; Wenn die Faktoren, die für eine solche Genehmigung maßgeblich sind, beispielsweise dieselben sind, da die Agentur bei der Genehmigung einer Rekapitalisierung oder Umstrukturierung (eindeutig festlegbare Regeln) einen Antrag stellen müsste, würde dieser Umstand die Schlussfolgerung stützen, dass die Agentur bei einem solchen Antrag die Regel ist Herstellung.

Im weiteren Sinne beruht das gesamte Gesetz auf einer Dichotomie zwischen Regelfindung und Rechtsprechung. Die Untersuchung der Legislativgeschichte der Definitionen und der Unterschiede in den erforderlichen Verfahren für die Regelerstellung und für die Rechtsprechung offenbart sehr praktische Konzepte der Regelfindung und Rechtsprechung. Regelsetzung ist eine Agenturaktion, die das zukünftige Verhalten von Personengruppen oder einer einzelnen Person regelt. es ist im Wesentlichen gesetzgeberischer Natur, nicht nur weil es in der Zukunft funktioniert, sondern auch, weil es in erster Linie um politische Überlegungen geht. Gegenstand des Verfahrens der Regel ist die Umsetzung oder Verschreibung von Gesetzen oder Richtlinien für die Zukunft und nicht die Bewertung des Verhaltens der Befragten in der Vergangenheit. Typischerweise beziehen sich die Fragen nicht auf die Tatsachen, die den Beweis für die Wahrhaftigkeit und das Verhalten von Zeugen darstellen, sondern auf die politischen Schlussfolgerungen, die aus den Tatsachen zu ziehen sind. Senate Hearings (1941), S. 657, 1298, 1451. Die Rechtsprechung befasst sich dagegen mit der Bestimmung früherer und gegenwärtiger Rechte und Verbindlichkeiten. Normalerweise ist eine Entscheidung darüber enthalten, ob Verhalten in der Vergangenheit rechtswidrig war, so dass das Verfahren durch einen anklagenden Charakter gekennzeichnet ist und zu Disziplinarmaßnahmen führen kann. Oder es kann die Feststellung des Anspruchs einer Person auf das geltende Recht beinhalten, [15] so dass sich die Fragen darauf beziehen, ob sie zu der festgelegten Kategorie von Personen gehören, die Anspruch auf diese Leistungen haben. In solchen Verfahren werden die Tatsachenfragen oft scharf angegangen. Sen. Rep. P. 39 (Sen. Doc. S. 225); 92 Cong. Rec. 5648 (Sen. Doc. S. 353).

Die Zeichner und Befürworter des Gesetzentwurfs waren sich nicht nur dieser realistischen Unterscheidung zwischen Regelsetzung und Rechtsprechung bewusst, sondern auch

Sie haben das ganze Gesetz darum geformt. Selbst in der formellen Regel, in der die Verfahren den §§ 7 und 8 unterliegen, kann der Anhörungsbeauftragte durch das Gesetz jederzeit mit allen anderen Mitarbeitern der Agentur beraten werden. Tatsächlich kann die Zwischenentscheidung von der Agentur selbst oder von einem anderen zuständigen Beauftragten als dem Anhörungsbeauftragten getroffen werden. Dies spiegelt die Tatsache wider, dass das Regelungsverfahren dazu dient, die Politik zu bestimmen. In den Bundesbehörden wird keine Politik von einzelnen Anhörungsprüfern festgelegt. Vielmehr wird es von den Leitern der Agentur formuliert, die sich in hohem Maße auf die zu diesem Zweck eingestellten Sachverständigen stützen. Das Gesetz erkennt also an, dass die Entscheidung, dass Zwischenentscheidungen getroffen werden, für die Parteien nützlicher ist, wenn sie über die tatsächlichen Probleme des Falls informiert werden, wenn diese Entscheidungen die Ansichten der Leiter der Agentur oder ihrer zuständigen Beamten, die sie bei der Festlegung der Politik unterstützen, widerspiegeln . In scharfem Gegensatz dazu ist das Verfahren in Fällen der Entscheidung nach § 5 Buchstabe c erforderlich. Dort muss der Anhörungsbeauftragte, der bei der Anhörung den Vorsitz führt und die Zeugen beobachtet, die erste oder empfohlene Entscheidung gemäß Abschnitt 8 persönlich vorbereiten. In solchen Rechtssachen können auch die Beamten der Agentur, die in diesem oder in einem sachlich damit zusammenhängenden Fall Ermittlungs- oder Strafverfolgungsaufgaben wahrgenommen haben nicht an der Entscheidungsfindung teilnehmen. Diese Anforderungen spiegeln die oben diskutierten Merkmale der Entscheidung wider.

Die vorangegangene Diskussion zeigt, dass die Restdefinition von „Entscheidung“ in Abschnitt 2 (d) folgende Verfahren umfassen sollte:

1. Verfahren der Federal Trade Commission und des National Labour Relations Relations, die zur Erteilung von Verfügungen geführt haben, um unlautere Wettbewerbsmethoden bzw. unlautere Arbeitspraktiken einzustellen.

2. Die Feststellung von Geldansprüchen, wie etwa Schadensersatzansprüchen nach dem Longshoremen’s and Harbor Workers ‚Compensation Act sowie Ansprüche nach Titel II (Alters- und Hinterbliebenenversicherung) des Gesetzes über die soziale Sicherheit.

[16] 3. Reparationsverfahren, in dem die Agentur feststellt, ob ein Absender oder ein anderer Verbraucher Anspruch auf einen Schaden hat, der sich aus der angeblichen Unangemessenheit der Tarife ergibt.

4. Die Bestimmung der individuellen Leistungsansprüche, wie z. B. Beihilfe und Subventionen.

5. Genehmigungsverfahren, einschließlich Erteilung, Ablehnung, Erneuerung, Widerruf, Aussetzung usw. von Rundfunklizenzen, Bescheinigungen der öffentlichen Bequemlichkeit und Notwendigkeit, Luftfahrzeugbescheinigungen und dergleichen.

1. Die Legislativgeschichte von Abschnitt 2 (a) verdeutlicht den breiten Anwendungsbereich des Begriffs „Agentur“. Im Senat Comparative Print vom Juni 1945 wurde der Begriff „Agentur“ wie folgt erklärt (S. 2): „Agentur muss als“ Autorität „bezeichnet werden, und nicht aufgrund ihres Namens oder ihrer Form anderen oder zur Ermächtigung interner Gremien oder „Abteilungen“, um die endgültige Befugnis zu erhalten. „Behörde“ ist ein Offizier oder Gremium innerhalb oder außerhalb einer anderen Behörde, das per Gesetz befugt ist, endgültige und verbindliche Maßnahmen mit oder ohne Einspruch bei einer höheren Verwaltungsbehörde zu ergreifen „Divisionen“ der Interstate Commerce Commission und der Justizbeamten des Landwirtschaftsministeriums wären „Agenturen“ im Sinne dieser Definition. “ (Sen. Doc. S. 13). Und im Senatsbericht erscheint auf Seite 10 folgendes: „Das Wort“ Behörde „wird empfohlen, um zu verstehen, was immer mit Personen zu tun ist, die über Handlungsbefugnisse verfügen (und nicht als bloße Form einer Agenturorganisation wie Abteilungskommission, Vorstand oder Büro). denn die wirklichen Behörden können eine untergeordnete oder halbabhängige Person oder Personen innerhalb einer solchen Organisationsform sein. “ (Sen. Doc. S. 196). Siehe auch H.R. Rep.P. 19 (Sen. Doc. S. 253).

2. Diese Ausnahme wurde von Public Law 30, 80. Cong., 1. Sitzung, hinzugefügt.

3. Diese Ausnahme wurde durch die öffentlichen Gesetze 663 und 719, 79. Cong., 2. Sitzung, hinzugefügt.

4. Diese Ausnahme wurde von Public Law 129, 80. Cong., Lst sess hinzugefügt.

5. Es sei darauf hingewiesen, dass Abschnitt 4 (mit Ausnahme von 4 (d)) nur auf wesentliche Vorschriften anwendbar ist, d. H. Vorschriften, die aufgrund gesetzlicher Befugnisse zur Umsetzung gesetzlicher Vorschriften erlassen wurden, z. B. durch Festlegung von Zinssätzen oder Festlegung von Standards.

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